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根據《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》，省政府安委會(huì )辦公室組織對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實(shí)情進(jìn)行了評估。

一、組織開(kāi)展情況

省政府安委辦將《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作方案》報送省政府審查后，省政府領(lǐng)導同志親自審定。隨后，省政府安委辦向淄博市政府下發(fā)了《關(guān)于對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評估的通知》，對評估內容、方法步驟和工作要求等作出安排；制定了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實(shí)情況現場(chǎng)評估工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)、細化分工、壓實(shí)責任、落實(shí)措施，確保了現場(chǎng)評估工作順利開(kāi)展。

本次評估工作歷時(shí)1個(gè)月時(shí)間，分自查自評、現場(chǎng)評估和撰寫(xiě)報告三個(gè)階段。自查自評階段，組織淄博市及有關(guān)部門(mén)、單位對照《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調查報告》）提出的處理建議和事故防范整改措施，認真開(kāi)展自查自評,形成報告報省政府安委辦?，F場(chǎng)評估階段，組織省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省總工會(huì )等部門(mén)并邀請省紀委監委機關(guān)派員參加，赴淄博市臨淄區進(jìn)行現場(chǎng)評估，分別聽(tīng)取了當地有關(guān)情況匯報，核查了相關(guān)資料，與屬地部門(mén)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地檢查了事故企業(yè)，隨機抽查了3家同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。綜合淄博市和臨淄區自查自評情況和現場(chǎng)評估核查情況，經(jīng)過(guò)認真梳理分析和討論研究，最終撰寫(xiě)形成了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告》。

二、綜合評估情況

總體來(lái)看，各級各有關(guān)部門(mén)單位高度重視《事故調查報告》提出的處理建議和事故防范整改措施的落實(shí)工作，對13名公職人員的黨紀政務(wù)組織處理和2家責任企業(yè)及12名責任人的行政處罰全部落實(shí)到位。同時(shí)，深刻吸取事故教訓，狠抓事故防范和整改措施落實(shí)，并舉一反三，在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，強化建設工程項目安全監管，嚴格管控特殊作業(yè)環(huán)節安全風(fēng)險等方面，取得明顯成效。從事故發(fā)生以來(lái)（2023年5月至2024年1月），淄博市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故78起、死亡43人，同比分別下降30.36%、18.87%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（一）黨紀政務(wù)處分和組織處理情況?！妒鹿收{查報告》建議對13名公職人員進(jìn)行黨紀政務(wù)處分和組織處理。經(jīng)核查，已全部落實(shí)到位。

（二）行政處罰落實(shí)情況?！妒鹿收{查報告》建議對2家責任企業(yè)和12名責任人進(jìn)行行政處罰。經(jīng)核查，已全部落實(shí)到位。 ????

（三）其他問(wèn)責落實(shí)情況

根據《事故調查報告》建議，2023年8月30日，金嶺回族鎮黨委、政府向臨淄區委、區政府作出了書(shū)面檢查。

（四）事故防范措施整改落實(shí)情況

1.抓制度完善。一是常態(tài)化督導和特殊節點(diǎn)專(zhuān)項督導相結合。開(kāi)展領(lǐng)導干部安全包保和“兩人一企”常態(tài)化駐點(diǎn)監督工作，組織696名領(lǐng)導干部對409家企業(yè)進(jìn)行包保責任制落實(shí)；在“兩節一會(huì )”和元旦假期期間，派出精干力量共對10個(gè)區縣的62家?；菲髽I(yè)進(jìn)行了“兩禁止一嚴控”專(zhuān)項督導。二是建立安全風(fēng)險研判提醒工作制度。開(kāi)展化工和危險化學(xué)品企業(yè)分級分類(lèi)監管，組織對289家企業(yè)實(shí)施“過(guò)篩式”評估，紅色企業(yè)34家，橙色企業(yè)210家，黃色企業(yè)44家，藍色企業(yè)1家，根據不同“顏色”企業(yè)，提前研判風(fēng)險，制定針對性措施，持續強化“激勵先進(jìn)、懲戒后進(jìn)”工作導向，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。三是制定?；菲髽I(yè)設備設施改造和罐區動(dòng)火作業(yè)安全管理制度。實(shí)行企業(yè)報備、部門(mén)會(huì )商研判、現場(chǎng)核查指導工作機制，嚴格外來(lái)承包商和特殊作業(yè)環(huán)節的安全管理，完成企業(yè)報備4141家次，特殊作業(yè)11053項，查改問(wèn)題289條，罐區動(dòng)火聯(lián)合審查22次。

2.抓排查治理。一是全力推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，全方位排查治理，企業(yè)累計自查自糾隱患4萬(wàn)余條；部門(mén)查改隱患134項。二是狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展涉氫、氯、丁二烯、苯乙烯介質(zhì)及過(guò)氧化工藝專(zhuān)項整治，查改反饋問(wèn)題隱患1133條；推進(jìn)易燃易爆、涉及劇毒物料等高危作業(yè)場(chǎng)所信息化監管，嚴格控制現場(chǎng)人數。三是閉環(huán)整改巡查反饋問(wèn)題。全面配合國務(wù)院安委會(huì )綜合檢查組、省“四進(jìn)”工作組開(kāi)展督導檢查工作，采取“對接、督辦、核查銷(xiāo)號”措施，抓好315項反饋問(wèn)題的整改銷(xiāo)號和舉一反三長(cháng)效治理。

3.抓基礎提升。一是積極引進(jìn)社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量。不斷完善安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)管理機制，在?；返雀呶Ｆ髽I(yè)實(shí)現了常駐專(zhuān)家、政府購買(mǎi)團隊服務(wù)、第三方中介服務(wù)等多種方式的工作結合，有效解決了隱患“找不到、查不出、改不了”的問(wèn)題。二是強化教育培訓，組織400余名安全生產(chǎn)內訓師、293名主要負責人和安全總監，規模以下企業(yè)612名從業(yè)人員參加大考試活動(dòng)，合格率均為100%；開(kāi)展教育培訓暨“送教上門(mén)”產(chǎn)業(yè)工人技能提升活動(dòng)，培訓200余名安全總監及重點(diǎn)企業(yè)管理人員，對260余名規模以上企業(yè)主要負責人進(jìn)行了重大隱患專(zhuān)項考試，合格率100%。三是做嚴隱患溯源分析，提高企業(yè)隱患自查質(zhì)量，對查出的每條問(wèn)題隱患責任到人，逐一落實(shí)安全獎懲，溯源管理獎勵3300余人、40余萬(wàn)元，扣罰8800余人、100余萬(wàn)元，降職降薪5人、開(kāi)除5人。

4.抓本質(zhì)保障。一是綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持政策，啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的工藝及裝備，實(shí)施高水平技術(shù)改造。二是指導企業(yè)梳理分析機械化、自動(dòng)化改造事項和任務(wù)目標，分解論證、設計、施工、投產(chǎn)等各階段完成時(shí)限和任務(wù)分工，完成項目自動(dòng)化改造。三是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。?；冯p重預防機制信息化管控系統、特殊作業(yè)全過(guò)程信息化管理系統已全部接入區平臺，定期調度、抽查通報風(fēng)險監測預警系統運行質(zhì)效。

三、發(fā)現問(wèn)題

評估過(guò)程中，也發(fā)現了一些問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)責任壓的不夠實(shí)。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)負責人、技術(shù)負責人、設備負責人不明確，現場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)口頭反饋分別由生產(chǎn)部部長(cháng)、技術(shù)部部長(cháng)、設備部部長(cháng)擔任，但無(wú)任命文件，企業(yè)設備負責人的安全職責不全面，安全生產(chǎn)責任制在修訂中，未修訂完成。二是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不全面，隱患治理未形成閉環(huán)管理?，F場(chǎng)評估檢查個(gè)別企業(yè)部分崗位的安全風(fēng)險告知卡仍為公司名稱(chēng)變更前的信息，未更新為變更后的企業(yè)名稱(chēng)和責任人、填報時(shí)間等；安全防護設施噴淋洗眼器給水管線(xiàn)防凍措施不完善，存在低溫天氣給水管線(xiàn)結冰情況，現場(chǎng)增設了臨時(shí)洗眼器；泡沫站儲罐容量不滿(mǎn)足消防專(zhuān)篇要求的容量，企業(yè)僅完成了設計變更和采購招標工作。三是安全培訓工作計劃不全面。企業(yè)2024年度培訓計劃中涉及安全生產(chǎn)責任制的培訓未包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習學(xué)生等。四是特殊作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)制度不完善。動(dòng)火作業(yè)制度未明確“夜間”作業(yè)時(shí)段劃分，部分作業(yè)票驗收意見(jiàn)填寫(xiě)不規范。以上問(wèn)題已當場(chǎng)反饋，要求限期整改到位。

四、工作建議

（一）持之以恒抓好整改落實(shí)工作。各級各部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，統籌好發(fā)展和安全。要深刻吸取事故教訓，對照《事故調查報告》建議，切實(shí)把防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險擺在更加突出位置，深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線(xiàn)和項目施工現場(chǎng)，聚焦晨會(huì )制度、有獎舉報制度等制度措施落實(shí)，堅決整治問(wèn)題隱患，查找安全監管盲區漏洞，織密守牢安全責任網(wǎng)格，開(kāi)展精準監管執法，持續保持嚴管重罰高壓態(tài)勢。

（二）持之以恒嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。

近期，省政府對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》作出重要修訂。各級各部門(mén)要高度重視《規定》的學(xué)習貫徹和宣傳實(shí)施工作，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是危險化學(xué)品企業(yè)要嚴格按照要求，從強化全員安全生產(chǎn)責任制、突出對承包承租單位及危險作業(yè)的安全管理、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急處置等方面全面履行安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

（三）持之以恒強化化工企業(yè)環(huán)保設備設施安全風(fēng)險管控。

危險化學(xué)品企業(yè)要將環(huán)保設備設施安全作為企業(yè)安全管理的重要組成部分，全面落實(shí)本單位的環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作。涉及新、改、擴建重點(diǎn)環(huán)保設備設施的要加強建設項目管理，充分考慮安全風(fēng)險，對建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、安全預評價(jià)或安全條件綜合性分析，確保風(fēng)險可控后方可施工和投入生產(chǎn)、使用。各級各部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，靠前一步，主動(dòng)作為，將環(huán)保設備設施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內容，切實(shí)承擔起安全監督管理和指導責任。

（四）持之以恒扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。2024年是安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)開(kāi)局之年，各級各部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要從著(zhù)力抓企業(yè)主要負責人安全教育培訓、著(zhù)力抓各類(lèi)事故隱患動(dòng)態(tài)清零、著(zhù)力抓從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、著(zhù)力抓精準執法和幫扶、著(zhù)力抓全民安全素質(zhì)提升等方面，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

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